El Centenario de la Constitución Mexicana

Con 699 reformas y casi un millar de modificaciones a 114 de sus 136 Artículos (una transformación de más del 80 por ciento de la versión original promulgada en 1917), y un abigarrado texto de casi 68 mil palabras, en comparación con las alrededor de 22 mil con que nació hace un siglo, la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos llega este 5 de febrero firme, “vigente”, a su primer centuria de vida, sin la sombra de una propuesta formal que convoque a su remplazo con una nueva Constitución.

En exclusiva para El Sol de México, los constitucionalistas e investigadores, doctor Diego Valadés, doctor Sergio García Ramírez y profesor Roberto Duque, abren el debate que enmarcará a partir de la semana próxima los festejos del Centenario de la Constitución y señalan tajantes que aun cuando el texto de Querétaro registra abusos, deformaciones, hiperreformismo, reglamentarismo y contradicciones, “no ha concluido su ciclo de vida útil”. Los reconocidos juristas del Instituto de Investigaciones Jurídica de la Universidad Nacional Autónoma de México (IIJ-UNAM) coinciden en que la Constitución de 1917 deberá seguir reformándose para ponerse al día, pero sobre todo para actualizar su parte más rezagada que es la que se refiere al régimen de Gobierno. Ninguno de los tres catedráticos se manifiesta favor de una nueva Constitución. El doctor Valadés Ríos, exdirector del IIJ-UNAM y exprocurador General de la República (PGR), rechaza que haya concluido el ciclo de vida útil de nuestra Carta Magna y sostiene: “De ninguna manera, la Constitución sigue funcionando, puede seguir siendo objeto de reformas, y más aún, debe seguir siendo objeto de reformas para actualizar su parte más rezagada, que es la que se refiere al régimen de Gobierno”.

Para el doctor Sergio García Ramírez, investigador Emérito de la Universidad y también exabogado General de la Nación, la Constitución de 1916 no ha agotado su ciclo de vida útil ni se le puede poner fecha de caducidad. “Por supuesto que sigue sirviendo y es un cauce de institucionalidad, seguridad de libertades y de justicia”, subraya. A este 5 de febrero, la Carta de Querétaro llega “reformada y deformada y llena de parches, en muchas de sus previsiones importantes, pero preserva otros postulados que tenemos seguir cuidando protegiendo”, advierte a su vez el profesor Roberto Duque Roquero, quien agrega: “Muchos critican que es una Constitución muy reformada, pero también tiene muchas cosas buenas”. “Por ningún motivo –agrega–, se puede considerar que nuestra Constitución tiene agotado su ciclo de vida, pues también es muy justo reconocer que a pesar de estas deformaciones y reformas, también fue en su momento uno de los documentos normativos más avanzados del planeta en materia de derechos sociales, y esto no lo decimos los mexicanos; en el constitucionalismo internacional hay este reconocimiento.”

Como textos constitucionales, fue primero el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana, del 22 de octubre de 1814, después se dio la Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos, del 4 de octubre de1824, y le siguió la Constitución Política de la República Mexicana del 5 de Febrero de 1857, hasta llegar el 5 de febrero de 1917 la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Empero, también están como antecedentes la Constitución Política de la Monarquía Española, en 1812; el Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano, en 1822; el Acta Constitutiva de la Federación, en 1824; las Leyes Constitucionales de 1836; las Bases de la Organización Política de la República Mexicana, 1843; el Acta Constitutiva y de Reformas, 1847; el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano, en 1865, y las Reformas a la Constitución Política de la República Mexicana, en febrero de 1857. El 5 de febrero de 2013, el Poder Judicial de la Federación (PJF) publicó el acuerdo al que concurren los tres Poderes de la Unión para la conmemoración del Centenario de nuestra Carta Magna, surgida del Constituyente de 1917.

El Comité quedó integrado por el Presidente de la República, los presidentes de las Cámaras de Diputados y de Senadores, y por el presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) y del Consejo de la Judicatura Federal (CJF). Se supone que durante los tres últimos años, este Comité sesionó de manera ordinaria al menos dos veces al año, con el director general del Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones de México, como secretario técnico.

En la actualidad, estudiosos e investigadores no se ponen de acuerdo sobre si la Constitución lleva 695 o 699 reformas. Pero sí plantean que la mitad de esas reformas se han referido a los órganos del poder (Ejecutivo, Legislativo y Judicial). El doctor Digo Valadés precisa que 351 de esas casi 700 enmiendas constitucionales, se han referido a los organismos del poder.

Dentro de esta perspectiva, se plantea que la Carta Magna de 1917 llega a su Centenario con casi 68 mil palabras, cuando el original tenía apenas alrededor de 22 mil. Hay artículos como el 73 que ha sido reformado 77 ocasiones, es el más reformado de todos. Dentro de todas estas modificaciones hay cuestiones que se califican de reconocibles, pero hay otras que son irreconocibles.

“No es malo que se hagan cambios –añade–, el problema es que se hagan malos cambios, con excesos, errores técnicos, abusos. La mayoría de estas reformas han sido innecesarias y superfluas, esencialmente en la apoca del PRI hegemónico, cuando veíamos que el Presidente en turno reflejaba en el Texto Constitucional su plan sexenal, con el control que tenía del Poder Legislativo y Legislativos locales”.

Se tiene el registro de una tendencia a cada vez reformarla más. Hasta 1982, el texto se había modificado 280 veces, mientras en los tres últimos Gobiernos, de 2000 a la fecha, se ha dado un alud de reformas, con cambios graduales e importantes como el electoral con el tema de la representación proporcional de las fuerzas políticas en el Congreso. Desde su primer reforma, el 8 de julio de 1921, para establecer en todo el país escuelas rurales, secundarias, superiores y profesionales, el artículo 73 ha sido reformado más de una vez cada año y medio en promedio, y el 123 cambia cada tres años, mientras el 27, cada cuatro. Según estadísticas de la Cámara de Diputados, de la Constitución originalmente concebida y promulgada en Querétaro, queda muy poco. Más del 80 por ciento de los preceptos han sido modificados un promedio de cinco veces cada uno.

El número de modificaciones aumentó significativamente durante el Gobierno del presidente Miguel de la Madrid. Antes de 1982, cada primer mandatario promulgaba en promedio alrededor de 16 reformas constitucionales, pero a partir de 1982 el número casi se cuadriplicó para alcanzar un promedio de 60 reformas por titular del Ejecutivo federal. Muñoz Ledo, doctor en Ciencia Política y Derecho Constitucional por la Universidad de París y exrepresentante Permanente de México ante la ONU, sostiene que las Reformas Estructurales impusieron enormes regresiones a un proyecto nacional forjado durante generaciones. De acuerdo con los registros parlamentarios de San Lázaro, el Presidente que más reformas ha aprobado es Felipe Calderón: 110, una de cada cinco Reformas Constitucionales de toda la historia de la Constitución.

Le sigue el expresidente Ernesto Zedillo, quien aprobó 77 reformas durante su gestión. Tan solo en su primer año de Gobierno, el presidente Enrique Peña Nieto aprobó 21 reformas. Se considera que en solo un año ya ha reformado a la Constitución más de lo que el 56 por ciento de sus antecesores la reformaron durante su sexenio. A estas reformas hay que agregar las once Reformas Estructurales concretadas entre 2013 y 2014. En términos generales, los años con mayor número de reformas han sido 1993, 1994 y, un poco 2011 con 31 reformas aprobadas por año. El trabajo legislativo realizado en estos años equivale a tres veces el trabajo legislativo realizado entre 1945 y 1961. Los especialistas coinciden en que aun cuando a los largo de sus primeros 100 años, se han hecho cambios trascendentales a la Constitución, la mayoría de las modificaciones han sido superficiales y solo al servicio de los intereses de la clase política y grupos de presión en turno.