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La Presidenta de la República en México, las (os) Gobernadoras(es) de los Estados y las (os) Presidentas (es) Municipales, por Ley deben elaborar y presentar, para su aprobación, un documento denominado Plan Nacional de Desarrollo PND, Plan Estatal de Desarrollo PED y Plan Municipal de Desarrollo PMD, respectivamente.
Al respecto, desde la Constitución se señala esta obligación, así como en la legislación sobre la Administración Pública y concretamente en la Ley de Planeación. Esto para el ámbito federal e igualmente, en lo correspondiente al nivel estatal. Y consecuentemente ¿Cómo será el Plan veracruzano de desarrollo 2025- 2030? Y ¿Cómo será el diseño metodológico del programa Sectorial de Educación? En referencia al Plan Nacional Javier Tolentino García en Educación Futura comenta: Es un cómo referente, no a la estructura, formato o apartados del Plan. No a la forma, sino a la cuestión del fondo. Es decir, a sus concepciones filosóficas, epistemológicas, científicas, teóricas y metodológicas. Estas preguntas se corresponden con lo estatal.
Tolentino García se hace estas preguntas aludiendo al proyecto de la 4T. Respecto del tipo de filosofía que deberá contener el PND, dado el discurso del sexenio anterior, el de Andrés Manuel López Obrador, con relación a la construcción de la Cuarta Transformación, se ha planteado una conducción del desarrollo a partir de la filosofía humanista. Posición también adoptada por la actual Presidenta Claudia Sheinbaum Pardo, ¿La legislación vigente puede ser contraria o un obstáculo para elaborar un Plan de Desarrollo, desde la perspectiva humanista? Si, cuando ésta tiene concepciones implícitas o explícitas, del neoliberalismo, entendido como una ideología cuya filosofía es la mercantilización de la vida pública.
“En un primer plano de análisis, la actual Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, cuya última publicación es del 28 de noviembre del 2024, se refiere a una planeación gubernamental del tipo de la denominada Planeación Estratégica, centrada en los resultados y no en los procesos o en el impacto, por lo cual es contraria al espíritu de la Cuarta Transformación (4T). Londoño (1995) desde hace 30 años publicó el artículo titulado “El ocaso de la planeación estratégica”, donde señalaba que, tanto en diálogos con la gerencia de múltiples organizaciones, como en la literatura respectiva, existía un intenso cuestionamiento sobre la planeación estratégica. Críticas fundamentadas en los distanciamientos entre las expectativas creadas y la realidad de los resultados prácticos obtenidos con la herramienta de gestión. Es decir, se demandan resultados superiores a su potencial”.
Continua Tolentino García: En un segundo plano de análisis, las legislaciones estatales, en materia de planeación indican que deben realizarse siguiendo la Metodología de Marco Lógico, para lo cual se elabora una Matriz. Según Cervantes (2022), la Matriz de Marco Lógico constituye una herramienta para la planeación y la administración de proyectos.
Tiene su origen en el ejército estadounidense y la NASA de los setenta. En México, su adopción comenzó durante el sexenio de Vicente Fox, junto con el surgimiento del denominado Sistema de Evaluación del Desempeño. La principal, de entre sus numerosas críticas, es que asume intervenciones simples, con estructuras causales directas y sin complicaciones, casi lineales y aditivas y con externalidades fácilmente identificables y separables. Ejemplo de ello ¿Cómo medir los efectos del programa “Jóvenes construyendo el futuro”? de José Antonio Cervantes Gómez en Nexos.
Es decir, la Ley de Planeación del Estado de Veracruz y la de Tabasco, por mencionar ejemplos, tienen un contenido neoliberal, del año 2000, del sexenio de V. Fox. En 25 años no se ha cambiado la conceptualización para realizar la planeación gubernamental del desarrollo. En fin, se usa para planear la acción de gobierno, de acuerdo con la legislación vigente, una Metodología de Marco Lógico con grandes limitaciones. Y lo más grave, es contradictoria respecto de la ideología del gobierno de Claudia Sheinbaum Pardo y de los gobiernos estatales de la 4T.
En el contexto de este análisis de Tolentino García nos preguntamos ¿Cómo será el Plan Estatal de Desarrollo y el Programa Sectorial de Educación en Veracruz? ¿Se adecuará la legislación vigente para los procesos de elaboración de la planeación gubernamental para el desarrollo estatal en el periodo 2025-2030? ¿Y se atenderá la problemática educativa de la entidad? que enfrenta muchos retos, entre ellos el Plan de Estudio, titulado “La Nueva Escuela Mexicana”, donde se analizan sus principios fundamentales: dignidad humana, humanismo, enfoque de derechos humanos, derecho a la educación, reconocimiento de los estudiantes como sujetos de derechos, desarrollo de capacidades, enfoque territorial de los aprendizajes, lazos entre escuela y comunidad, autonomía profesional del magisterio y contextualización del currículo.
Además, aquellas cuestiones relacionadas con el rezago y el analfabetismo “los expertos en educación reconocen que cerca de medio millón de veracruzanos analfabetas sigue siendo una cifra alarmantemente alta. Además, el 38.0% de la población total de Veracruz se encuentra en rezago educativo, un porcentaje que coloca al estado entre los más afectados del país en este rubro, ya que es segundo lugar nacional en cuanto al número de personas en rezago y en el quinto lugar en cuanto a porcentaje”.
Otro problema especifica Carlos A. Luna Escudero en Expresión Ciudadana : A pesar de los esfuerzos por ampliar la cobertura educativa, el estado sigue siendo uno de los más rezagados en términos de acceso y calidad educativa. Según datos del INEGI, más del 20% de los niños en zonas rurales no asisten a la escuela, una cifra alarmante que refleja una exclusión educativa que perpetúa las desigualdades. La falta de escuelas, maestros capacitados y contenidos relevantes sigue siendo una barrera casi insuperable para muchas comunidades indígenas y rurales.
La Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación del Gobierno de México (Mejoredu) en 2022, dio a conocer que en los últimos 10 años Veracruz incrementó en una unidad su Grado Promedio de Escolaridad (GPE), que pasó de 7.7 a 8.7 grados, mientras que a nivel nacional fue de 8.6 a 9.7. A pesar de estos avances, se señaló como reto de la educación en Veracruz incrementar las tasas de cobertura neta, pues en todos los niveles educativos son menores a las que reporta el indicador nacional.
La diferencia más importante se advierte en preescolar con 12 puntos porcentuales. Los indicadores elaborados por Mejoredu muestran la necesidad de recuperar la matrícula afectada por la pandemia; la educación preescolar y la media superior experimentaron descensos de 11.3 y 4 por ciento, respectivamente —a nivel nacional fueron de 8.6 y 3.1 por ciento. Veracruz enfrenta varios desafíos: disminuir la tasa de desvinculación—pues en primaria se registró un incremento en el número de niñas y niños desligados del sistema educativo—; reducir la proporción de personas que no saben leer y escribir en ciertos municipios y regiones y ampliar la matrícula de estudiantes en el campo de la formación docente.
También hay que señalar que la falta de maestros afecta distintos niveles educativos como jardín de niños, primaria, secundaria y telesecundarias, situación que ha impactado la educación de los alumnos. “En preescolar y primaria faltan docentes de jornada, mientras que en secundaria hay una gran cantidad de horas sin cubrir en asignaturas clave como español y matemáticas” registra Luna Escudero .
Finalmente, el Programa Sectorial de Educación debe poner atención en la: Rehabilitación de la infraestructura escolar; capacitar continuamente a los docentes; la formación constante de los maestros debe ser una prioridad; Reducir la deserción escolar; fortalecer las escuelas normales y promover la inclusión y la equidad.
