Congreso de Veracruz aprueba reforma que permite a gobernadora remover y nombrar a titular de FGE

Itzel Molina

Esta aprobación alcanzaría a la actual titular de la Fiscalía General del Estado, Verónica Hernández Giadáns, quien fue nombrada encargada de despacho el 3 de septiembre del 2019, y ratificada el 28 de mayo del 2020, por mayoría del Pleno de la 66 Legislatura.

Durante la sesión nocturna que se desarrolló este martes, se presentó el dictamen que incluyó la propuesta presentada por el diputado de Morena Diego Castañeda Aburto el 27 de noviembre de 2024 y la iniciativa de los diputados del PT Elizabeth Morales García y Ramón Díaz Ávila, realizada en junio pasado.

El dictamen fue aprobado con 42 votos a favor y cinco en contra. Se tuvieron las ausencias de los diputados panistas Fernando Yunes Márquez y Enrique Cambranis Torres, así como del priista Héctor Yunes Landa.

Con esta aprobación, se estableció que la persona titular del Ejecutivo tendrá la decisión de presentar su propuesta al Congreso local, a fin de que el Pleno la apruebe en sesión pública.

De acuerdo con el dictamen, el Legislativo deberá resolver en un plazo de cinco días hábiles si aprueba o no el nombramiento, sin que sea indispensable la mayoría calificada

Además, se establece que la persona al frente de la Fiscalía General del Estado estará en el cargo por un periodo de cuatro años, con la posibilidad de ser ratificada en una única ocasión. Con ello, se determina que podría cumplir un plazo máximo de ocho años.

Esta es la segunda modificación que se realiza a la Constitución Política del Estado de Veracruz para ajustar los periodos de permanencia y la manera de realizar el nombramiento de la persona titular de la Fiscalía General del Estado.

Con esta aprobación la Procuraduría General de Justicia de Veracruz pasó a ser Fiscalía General del Estado.

En diez años de haberse declarado esta autonomía constitucional para la Fiscalía General del Estado de Veracruz, este organismo ha tenido tres titulares: Luis Ángel Bravo Contreras afín al PRI; Jorge “N” nombrado por el PAN y Verónica Hernández Giadáns avalada por Morena.

Los dos primeros titulares fueron señalados de haber cometido diferentes delitos, entre ellos desaparición forzada y privación ilegal de la libertad en su modalidad de secuestro.

Desde que la Fiscalía General del Estado es autónoma, ninguno de los titulares ha cumplido el periodo para el que fue nombrado.

Las modificaciones que se hicieron

El Congreso aprobará la propuesta por las dos terceras partes de las diputaciones presentes; en caso de que no se pronuncie respecto de la propuesta en el plazo señalado para tal efecto, se entenderá por aprobada.

En cualquiera de dichos supuestos se llamará a la persona designada a la debida protesta de ley.

En caso de que la propuesta no sea aprobada, se solicitará a la persona titular del Poder Ejecutivo que remita una segunda propuesta, misma que será sometida nuevamente a votación dentro de los dos días hábiles siguientes.

De no pronunciarse el Congreso dentro de este plazo, o si esta segunda propuesta no fuera aprobada, la persona titular del Poder Ejecutivo tendrá la facultad de designa a la persona Titular de la Fiscalía General del Estado de entre las dos personas que integraron las propuestas previamente sometidas a la consideración del Congreso.

Cuando se tenga conocimiento de la ausencia definitiva de la persona titular de la Fiscalía General, la persona titular del Poder Ejecutivo remitirá la propuesta de nombramiento que será sometido a la consideración del Congreso, de acuerdo con el procedimiento previsto en este inciso.

Si el Congreso no se pronuncia al respecto, se entenderá que no existe objeción.

Las ausencias de la persona titular de la Fiscalía General serán suplidas en los términos que señale la ley.

La persona Titular de la Fiscalía General del Estado, deberá, al momento de su designación, cumplir con los siguientes requisitos:

• Deberá someterse y acreditar en los términos de la ley, a las evaluaciones y certificaciones de control y confianza correspondientes.

Los posicionamientos de los legisladores

El diputado de Movimiento Ciudadano Adrián Sigfrido Ávila Estrada indicó que el compromiso del partido naranja ha sido siempre actuar con madurez política y responsabilidad.

“Hemos considerado que una propuesta no beneficia a la ciudadanía, hemos votado en contra, pero en esta ocasión, como integrante de las Comisiones Dictaminadoras, y tras un análisis cuidadoso junto con mis compañeras y compañeros diputados, hemos llegado a una conclusión distinta”, dijo.

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Refirió que tras un análisis jurídico serio, las Comisiones Dictaminadoras concluyeron que el modelo propuesto no solo es constitucionalmente viable, sino que representa un avance necesario en la organización de la procuración de justicia en Veracruz.

El diputado del PT Ramón Díaz Ávila señaló que en la propuesta se incluyó que la persona seleccionada no tuviera señalamientos, que pasara los exámenes de confianza y que fuera honesta.

“Fijamos nuestra posición para señalar que este dictamen permitirá propiciar un sistema funcional, susceptible de evaluación y de rendición de cuentas, la instalación de un periodo más corto genera acciones de análisis del trabajo que se realiza en la procuración de justicia”, expuso.

Refirió que la mayoría de las Fiscalías del país cuentan con periodos de nueve años, pero no se ha logrado permitir tener resultados en la disminución de delitos del fuero común.

“Estamos a favor de generar una Fiscalía que permita rendir cuentas y colaborar con la transformación del Poder Judicial, para mejorar la impartición de justicia y de las acciones que mejoren la disminución de delitos”, expresó.

Del grupo mixto Veracruz Nos Une, Montserrat Ortega Ruiz, aseveró que esta iniciativa quitará la autonomía de la Fiscalía, lo cual no es un acto menor, sino que se basa querer darle el control al Ejecutivo.

“No se está considerando que las Fiscalías pueden convertirse en instrumentos de persecución, lo que puede poner en riesgo los derechos de las personas”, expuso.

Aseguró que sí se está de acuerdo en que se rindan cuentas y haya resultados tangibles, sobre todo cuando se tiene la comisión de varios delitos en Veracruz; sin embargo, no se puede permitir que una aprobación le quite la autonomía a la Fiscalía.

“No se puede debilitar la autonomía de los organismos, nuestro voto es en contra porque creemos que deben ser independientes y no estar bajo ninguna de las acciones de subordinación”, manifestó.

De la bancada del PAN, Indira de Jesús Rosales San Román, cuestionó la verdadera autonomía de la Fiscalía General del Estado.

“¿Alguna vez el Fiscal General del Estado ha sido autónomo?, la respuesta posiblemente es no, pero actualmente quienes proponemos al Fiscal somos los representantes de los ciudadanos, los diputados, no la persona titular del Ejecutivo”, dijo.

Mencionó que con esta aprobación se le dará le dará la facultad a una sola persona, lo que genera un riesgo en la impartición de justicia y el respeto de los derechos de las personas.

Del grupo legislativo de Morena Ingrid Jeny Calderón Domínguez aseguró que el modelo que se está aplicando es para mejorar las acciones que permitan favorecer a la ciudadanía que busca justicia.

“Necesitamos una Fiscalía que entienda a la gente, que resuelva los delitos, que fortalezca la aplicación de las acciones legales y que permita lograr una verdadera impartición de justicia”, expresó.

Mencionó que Veracruz merece una mejor Fiscalía, que se base en la aplicación de las normas y que aplique los derechos de las personas.

De Movimiento Ciudadano la diputada María Elena Córdova Molina señaló que la sesión se hizo de manera nocturna para poder realizar una aprobación que afecta de manera directa a la ciudadanía.

“En esta sesión nocturna se van a adjudicar la Fiscalía General del Estado, total, ya varias instituciones están sometidas y bajo el control del Ejecutivo”, dijo.

Aseguró que actualmente se tiene una Fiscalía obsoleta, por lo que “urge darle un golpe de timón y cambiar su destino”.

Consideró que se debe emprender un minucioso análisis de las acciones que se están realizando desde el organismo, pero evitar que haya sumisión hacia el Ejecutivo.

“Morena y sus aliados siempre evitan un parlamento abierto, por supuesto que todas las voces importan, pero a ellos, a Morena no les importa, los Colectivos importan, los grupos vulnerables importan, las madres buscadoras importan, pero no son escuchadas”, comentó.

Del PT la diputada Elizabeth Morales García mencionó que se necesita una Fiscalía que evolucione, rinda cuentas y pueda ser evaluada conforme a su desempeño.

“La falta de resultados desalienta a las víctimas, bajo esta realidad se vuelve indispensable que este organismo sea acorde a las necesidades que se tienen actualmente”, expuso.

Manifestó que era necesario reducir el periodo del encargo, a fin de que la labor de la persona titular sea evaluada.

La primera modificación a la Constitución

El cambio se logró a partir de las reformas constitucionales que establecieron, desde el ámbito nacional, que el titular de la Procuraduría General de Justicia de cada entidad asumirá las funciones de Fiscal General del Estado y, posteriormente. del Congreso local saldría la propuesta para una sustitución una vez que concluya su periodo de 9 años.

A partir de ello, se determinó en las reformas constitucionales y a la Ley Orgánica que la Fiscalía General del Estado ya no dependerá del Poder Ejecutivo, tal y como fue establecido dentro del Pacto por México.

Con la creación de la Fiscalía General del Estado también se generaron cambios en la estructura y se formó la figura del detective, quienes son los policías encargados de enriquecer las investigaciones.

¿Cuáles son los requisitos para ser Fiscal General del Estado?

En el Decreto número 536 que reformó y derogó diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave se determina que para ser Fiscal General del Estado se requiere:

Ser ciudadano mexicano por nacimiento en ejercicio de sus derechos y no tener otra nacionalidad.

Tener, cuando menos, 30 cumplidos al día de su designación.

Poseer, al día de su designación, el título de Licenciado en Derecho, con antigüedad mínima de cinco años, expedido por autoridad o institución mexicana legalmente facultada para ello.

No haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de más de un año de prisión; pero si se tratare de robo, fraude, falsificación o abuso de confianza, lo inhabilitará para el cargo, cualquiera que haya sido la pena.

No pertenecer al estado eclesiástico, no ser ministro de algún culto religioso, a menos que se separe conforme a lo establecido en la Constitución federal y la ley de la materia.

Asimismo, se indica que el titular de la Fiscalía General del Estado será designado por el Congreso del Estado mediante el siguiente procedimiento:

A partir de que el cargo quede vacante, el Congreso contará con 20 días naturales para integrar una lista de diez candidatos aprobada por las dos terceras partes de sus miembros presentes.

La integración en esta lista no genera ningún derecho a favor de las personas que la formen que pueda ser reclamado ante los tribunales, ni el procedimiento de designación puede considerarse como de carácter electoral. Esta lista será remitida al Gobernador del Estado.

Si el Gobernador no recibe esta lista dentro del plazo señalado, enviará libremente al Congreso una terna y designará provisionalmente al Fiscal General hasta en tanto el Congreso haga la designación definitiva. El Fiscal así designado podrá formar parte de la terna.

Recibida la lista a que se refiere el punto uno de este inciso, el Gobernador formará de entre sus miembros, una terna que pondrá a consideración del Congreso dentro de los diez días hábiles siguientes a dicha recepción. La terna no podrá ser rechazada ni devuelta al Gobernador.

El Congreso, previa comparecencia de las personas propuestas, designará al Fiscal General por el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, dentro del improrrogable plazo de diez días hábiles contados a partir de la recepción de la terna.