Magistrado en retiro/famlopezs@hotmail.com
El municipio mexicano, es un orden de gobierno al que la ley le reconoce personalidad jurídica y patrimonio propios. Ese patrimonio No es de la autoridad municipal; es del municipio (entidad), es del pueblo y son los parques, jardines y plazas públicas; los mercados, calles y cementerios, el rastro, el palacio municipal, activos en dinero, todo es patrimonio municipal, tiene el municipio diferentes tipos de bienes como son: bienes propios, uso común y de dominio público.
El municipio tiene personalidad jurídica; tiene patrimonio propio, financiero, artístico, cultural, arquitectónico e histórico; tiene la posibilidad de contar con un gobierno municipal (Ayuntamiento), constituido por los representantes de la comunidad, de establecer sus reglamentos. De ahí que cada Ayuntamiento tenga como uno de sus principales actos públicos el publicar los días 5 de febrero el Bando Municipal, el cual contendrá las normas mínimas que rigen la actividad social de los particulares del municipio, (vecino y/o transeúntes).
Es con la Revolución Mexicana de 1910 emerge el municipio jurídicamente en México, pues quedo contemplado en la legislación mexicana en el artículo 115 de la Constitución vigente de 1917. En el país existen 2 mil 478 municipios, y en el Estado de México 125; los cuales organizan su gobierno eligiendo a su Ayuntamiento, y este al Órgano de Administración Municipal; pues el municipio tiene recursos, manejo de estos, e intervención directa de gobierno.
Así entonces el artículo 115 fue aprobado en la madrugada del 30 enero de 1917, y al ser publicada la Constitución 1917, solo quedo con tres primeras fracciones se referían al Municipio, las siguientes se referían a los poderes constituidos del Estado: Ejecutivo y Legislativo; vale la pena mencionar que es precisamente la fracción II la que mayor polémica suscitó entre los diputados constituyentes pues se refería expresamente al aspecto económico municipal.
Los diputados Hilario Medina y Heriberto Jara expresaron: “La hacienda de los municipios se formara de las contribuciones municipales necesarias para atender sus diversos ramos y del tanto que asigne el Estado a cada Municipio; las controversias entre los poderes del Estado y los Municipios serian resueltas por el Tribunal Superior”; y ante la posición contraria de diputados sumisos a los ejecutivos estatales Jara dijo: “No se puede obtener libertad política, libertad administrativa ni ninguna clase de libertad a base de aire; se requiere tener esa libertad con base económica”.
Finalmente, la fracción II del 115 aprobado en 1917 quedo de la siguiente forma: “Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de las contribuciones que señalen las legislaturas de los Estados y en todo caso serán las suficientes para atender sus necesidades”.
Y así permaneció intocable esta fracción, hasta que en 1983 el Presidente Miguel de la Madrid para hacer valer su tesis de campaña de descentralización de la vida nacional, y con el propósito de fortalecer el régimen municipal adiciono cinco fracciones más al artículo 115 y le dio una gran fortaleza a la fracción IV, asignándole a los municipios las contribuciones ( impuesto predial); las tazas adicionales que establezcan los Estados sobre propiedad inmobiliaria; su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.
Con ello se fortaleció la economía municipal, para lograr la descentralización de la vida nacional. Por ejemplo, en el Estado de México el Código Financiero expresa cuales son los impuestos y Derechos que se cubren que por la propiedad inmobiliaria corresponden al Municipio.
