Proteger cables submarinos es cuestión de seguridad nacional y geopolítica
Al mismo tiempo, mediante una variedad de métodos en el aire, en el mar y bajo del mar, China está cambiando unilateralmente el statu quo en el Estrecho de Taiwán.
Responder a los riesgos mediante marcos institucionales: transformar la experiencia de Taiwán en soluciones internacionales
Este paso simbolizó la evolución de Taiwán de ser una parte afectada por estos problemas a convertirse en un actor proactivo que propone iniciativas institucionales.
Iniciativa RISK: construir una red internacional de seguridad de cables submarinos más resiliente
Proteger los cables submarinos garantizará la conectividad de la comunidad democrática
Ministro de Relaciones Exteriores República de China (Taiwán)
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En los últimos años, varios cables submarinos y oleoductos energéticos clave en Europa y la región del Atlántico Norte han sufrido daños provocados por el ser humano, lo que ha puesto a los gobiernos en estado de máxima alerta.
Incidentes frecuentes relacionados con la rotura de cables también han ocurrido en Asia y en naciones insulares en el Pacífico, lo que ha llevado a la activación de mecanismos locales de respaldo de emergencia y respuesta a riesgos. Estos hechos nos recuerdan repetidamente que, en esta era digital no son solo los centros de datos los que sostienen las operaciones globales, sino que también son una red de cables que se extiende por miles de kilómetros bajo el mar, lo que también es crucial. Además, la supervivencia de muchas naciones depende de la línea vital que proporcionan las redes de energía y electricidad.
Quien controla el flujo de la información puede influir en el funcionamiento del mundo. Y quien controla la energía y la electricidad puede, en mayor o menor medida, decidir el destino de las naciones. Los cables submarinos son un elemento de infraestructura extremadamente crucial, aunque a menudo pasado por alto, que conforma el mundo actual.
En el contexto de un panorama global en rápida transformación, se ha producido un cambio fundamental en la percepción de los cables submarinos, especialmente para Taiwán, que depende en gran medida de las comunicaciones submarinas y de las líneas de energía y electricidad para sostener su economía digital y garantizar el sustento de sus ciudadanos. La seguridad de los cables submarinos no es solo una cuestión tecnológica o industrial; estos cables constituyen un activo estratégico de gran importancia para la seguridad nacional, la resiliencia y la geopolítica.
En los últimos años se han producido varios casos de daños a cables submarinos en los cuerpos de agua que rodean a Taiwán, y en particular en el Estrecho de Taiwán, con una frecuencia y características que han atraído una atención significativa y han demostrado que los riesgos persistentes para estos cables continúan en aumento. A comienzos de 2025 se registraron casos consecutivos.
Cables internacionales fueron dañados en aguas frente a Keelung por el Shunxing 39, un buque de carga con bandera de Camerún y vínculos con China. Asimismo, el cable submarino Taiwán–Penghu n.o 3 fue cortado por el Hong Tai 58, un carguero con bandera de Togo operado con capital chino. Como medio de hostigamiento de zona gris y amenazas híbridas, el daño a cables submarinos es una maniobra de bajo costo pero de alto impacto sobre el funcionamiento de la sociedad, que afecta los vínculos internos y externos de una nación.
Aún más alarmante es que, en los ámbitos político y jurídico, China está tergiversando la Resolución 2758 de la Asamblea General de las Naciones Unidas en un intento de vincular forzosamente este asunto con su llamado “principio de una sola China”. Está suprimiendo la participación internacional de Taiwán y restringiendo la libertad de otros países para perseguir sus propios intereses, con la intención de aislar a Taiwán y crear una base jurídica para una futura invasión.
En el aire, China ha impuesto unilateralmente nuevas rutas de vuelo y lleva a cabo ejercicios militares con el fin de obstaculizar las conexiones aéreas de Taiwán con el exterior. En el mar, China busca bloquear las operaciones de libertad de navegación realizadas por buques militares internacionales y convertir el Estrecho de Taiwán en sus aguas internas, lo que afectaría el movimiento del transporte marítimo global. Y bajo del mar, mediante sus esfuerzos por aislar a la isla principal de Taiwán de sus islas periféricas, e incluso por cortar las conexiones internacionales de cables submarinos de Taiwán, China intenta obstaculizar el flujo tanto de información como de capital.
Estas acciones no sólo amenazan la seguridad de Taiwán, sino que también plantean enormes riesgos para la estabilidad regional y las redes digitales globales. Taiwán sirve como un eslabón clave en las cadenas de suministro globales. Cortar cualquiera de los vínculos de Taiwán con el exterior no solo podría aislar a Taiwán, sino también romper conexiones entre distintas regiones del mundo, generando una enorme convulsión global.
De hecho, el daño a los cables submarinos, y el consiguiente impacto sobre los flujos de capital e información, podría provocar un shock insostenible, afectando al sistema económico global altamente digitalizado y orientado a la información, que actualmente presencia el desarrollo de la inteligencia artificial.
Ante el uso cada vez más frecuente por parte de fuerzas autoritarias de tácticas de zona gris, destinadas a perturbar el orden internacional y amenazar la seguridad de infraestructuras críticas, Taiwán ha optado por enfrentar los riesgos directamente mediante marcos institucionales y cooperación. Recientemente, el Yuan Legislativo aprobó en tercera lectura enmiendas a siete leyes propuestas por el Yuan Ejecutivo, diseñadas para fortalecer de manera integral la protección, la gestión y los mecanismos de aplicación relacionados con cables y oleoductos submarinos. Estas medidas legales servirán para disuadir daños maliciosos e infracciones regulatorias contra los cables submarinos, abordando desafíos de seguridad duradera y subrayando el compromiso del gobierno con la seguridad de los cables submarinos como un pilar central de la resiliencia nacional.
Paralelamente, Taiwán está explorando formas de traducir su propia experiencia en soluciones de política pública que puedan compartirse con la comunidad internacional. En octubre de 2025, durante el Foro de Seguridad de Cables Submarinos Taiwán-Europa, copatrocinado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y el capítulo europeo del Formosa Club, propuse la Iniciativa de Gestión de Riesgos (RISK) sobre Cables Submarinos Internacionales. La iniciativa recibió el apoyo de 42 parlamentarios de 18 países europeos y fue incorporada en la declaración conjunta adoptada en la cumbre anual del Formosa Club en Taipéi.
La Iniciativa RISK se centra en abordar los riesgos mediante cuatro objetivos de política mutuamente complementarios: primero, la mitigación de riesgos, que busca mejorar las capacidades de reparación de emergencia y de respaldo mediante la coordinación transnacional; segundo, el intercambio de información, que implica establecer mecanismos de intercambio de inteligencia sobre amenazas y de alerta temprana; tercero, la reforma sistémica, orientada a revisar las deficiencias de las regulaciones internacionales y nacionales actuales para hacer frente a amenazas híbridas; y cuarto, la creación de conocimiento, que se enfoca en mejorar de forma integral la protección y la resiliencia mediante capacitación profesional e intercambios prácticos a nivel internacional. Estos cuatro pilares, interconectados y que se refuerzan mutuamente, tienen como objetivo final crear una red internacional de seguridad de cables submarinos más resiliente y sostenible.
Para convertir la visión en acción, Taiwán ha diseñado una vía de cooperación multinivel que impulsará de manera gradual los marcos institucionales y la cooperación sustantiva. Esperamos trabajar con socios afines para construir una red resiliente de seguridad de cables submarinos y garantizar que estos se conviertan en un bien público global protegido de manera conjunta, en lugar de un punto de vulnerabilidad para las sociedades democráticas.
A nivel parlamentario, mantenemos una comunicación estrecha con países como Estados Unidos, Japón y Australia, así como con naciones europeas, a través de nuestras misiones en el exterior, asegurando apoyo político y promoviendo la inclusión de la seguridad de los cables submarinos en resoluciones favorables a Taiwán. Esto permitirá que el tema forme parte de una agenda política compartida entre socios democráticos.
A nivel administrativo y de aplicación de la ley, buscamos trabajar con guardias costeras internacionales y autoridades de cables submarinos para realizar intercambios y establecer mecanismos de cooperación a largo plazo. Esto incluye el intercambio de información sobre embarcaciones de bajo estándar y el intercambio de inteligencia sobre cables vulnerables, lo que reforzaría las capacidades de alerta temprana y respuesta. También implica promover el desarrollo y la aplicación de tecnologías que faciliten el mantenimiento de la seguridad de los cables submarinos y utilizar la tecnología como apoyo a la labor de las autoridades.
En términos de desarrollo de políticas e instituciones, Taiwán sitúa la Iniciativa RISK en el centro de sus esfuerzos, colaborando con centros de pensamiento y expertos nacionales e internacionales para profundizar consensos mediante seminarios e intercambios profesionales. Además, aprovechando el Marco Global de Cooperación y Capacitación, Taiwán convocará a expertos de diversos países para examinar conjuntamente medidas concretas destinadas a prevenir y mitigar los riesgos para los cables submarinos. Asimismo, estamos facilitando intercambios en el extranjero para que nuestros expertos y académicos puedan compartir sus experiencias en mantenimiento, reparación y aplicación de la ley con socios afines, sentando así una base sólida de conocimientos y confianza necesaria para la cooperación a largo plazo.
En los últimos años, las naciones democráticas —incluidas las de la Unión Europea, así como el Reino Unido, Estados Unidos, Japón y Australia— han identificado los cables submarinos como infraestructura crítica vital para la seguridad nacional y el orden digital global. Han buscado fortalecer su protección mediante legislación, planes de acción y cooperación transnacional.
Los cables submarinos son más que mera infraestructura; son un bien público dentro de la economía digital global y constituyen líneas vitales que conectan a las sociedades democráticas. Taiwán está dispuesto y capacitado para servir como un nodo clave dentro de la red global de seguridad de cables submarinos y trabajar codo a codo con socios afines para salvaguardar conjuntamente estas arterias críticas que sostienen las operaciones en todo el mundo.
